各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 

　　省住房城鄉建設廳《山東省建筑設計和裝修服務業轉型升級實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。 

山東省人民政府辦公廳

2016年11月29日

山東省建筑設計和裝修服務業轉型升級實施方案 

省住房城鄉建設廳 

　　建筑設計和裝修服務業主要包括建筑設計服務、裝飾裝修設計和施工服務等，是建筑業的重要組成部分，在提升城市形象、改善人居環境、服務生產生活、擴大就業規模等方面具有重要作用。為推動全省建筑設計行業和裝修服務業轉型升級，促進建筑設計和裝修服務業持續健康發展，制定本方案。 

　　一、總體目標 

　　（一）建筑設計行業目標。建筑設計質量進一步提升，建筑文化特色明顯，行業信息化和設計技術水平顯著提高，企業綜合競爭力明顯增強，企業隊伍層次和規模保持合理水平，市場秩序進一步規范。到2017年，全省建筑設計單位全部改企，企業總營業收入和人均營業收入力爭進入全國前7位。建筑信息模型（BIM）技術在大型建筑設計單位廣泛應用。完成白圖替代藍圖試點工作。到2020年，90%的建筑設計單位完成改制工作，民營企業和混合所有制企業成為市場主導。大型企業具備工程建設全過程和全生命周期的服務能力，中小型企業設計特色明顯，形成差異化的良性市場競爭格局。大中型企業建成設計與管理一體化系統。BIM技術在大中型建筑設計單位廣泛應用，大型公共建筑全部實現BIM設計。白圖替代藍圖和施工圖審查電子化基本推開。省外和境外市場份額穩步提升。 

　　（二）裝修服務業目標。裝修服務業結構明顯優化，產業集中度明顯提高，推出在全國有影響力的品牌企業，總產值年均增長10%左右，主要經濟指標位居全國前列。到2017年，總產值達到1500億元，產值超20億元的企業2-3家，爭取2家企業上市（包括新三板掛牌，下同）；到2020年，總產值達到2000億元，住宅裝修產值達到600億元，產值超50億元的企業2家，上市企業5家，部品工廠化生產達到70%以上。

　　二、主要任務和實施路徑 

　　（一）推動企業做大做強。一是擴大企業規模。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，加快大型建筑設計企業向國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司邁進步伐，鼓勵大型設計企業開展工程總承包業務。推動大型裝飾企業成為能夠承包室內外裝飾、水、電、暖、消防和智能工程的專業工程集團。促進中小型建筑設計和裝飾企業向專、特、精方向發展，推動有實力的建筑設計和裝修企業通過上市籌資、銀行擔保、政府與社會資本合作（PPP）模式等資本運作方式，承攬項目設計、施工等一條龍服務。二是拓展產業鏈條。推動有條件的企業探索業務模式外延，鼓勵建筑設計企業向咨詢策劃、景觀設計、室內設計、家具采購等業務延伸，拓展服務鏈條。推動行業向智能化發展，利用信息化技術全面拓展建筑設計企業的產業鏈。利用互聯網帶來的新商業模式，立足于工程全生命周期，不斷創新服務內容和方式。三是促進管理創新。推動企業建立現代企業管理制度，引導企業經營管理向集約型轉變，向依靠生產要素優化組合、注重效率和效益并重發展，提升企業資源集聚、集成能力。四是打造企業品牌。充分利用建筑設計大師、優秀建筑設計等做好品牌塑造、宣傳和提升，從企業戰略、核心競爭力、價值增值等角度構建品牌運作體系，提升品牌優勢。 

　　（二）推動行業創新創優。一是開展勘察設計項目評優。組織山東省優秀工程勘察設計大賽和綠色建筑設計大賽、BIM設計大賽、優秀建筑設計論文評選等活動，堅持節能環保和可持續發展理念，注重地域文化傳承與創新，突出技術創新和科技含量，并探索利用互聯網從使用功能、空間營造、外觀形態、環境融合等多方面開展建筑作品評價。建立大型公共建筑后評價制度，研究制定評價標準和要求，適時開展評價工作，并逐步建立后評價信息系統，實現資源共享。二是搭建行業交流創新平臺。加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”相結合的行業技術創新體系，搭建優勢互補的企業聯合創新平臺和科技成果轉化平臺，促成技術開發與生產相結合。推動建筑設計企業拓展業務協同合作新模式，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制業務合作。搭建“山東設計”平臺，推動建筑文化傳播、建筑市場拓展、技術創新與推廣和設計創優。 

　　（三）突出地域文化特色。一是開展建筑文化研究。支持企業和行業開展建筑文化研究，編制傳承和繁榮建筑文化、城市文化的相關規劃。突出建筑師在建筑工程建設中的主導作用，加強建筑文化整體策劃意識，倡導注重文化傳承的城市設計。二是加強裝修文化研究。提煉運用富有山東特色的建筑文化元素，將文化融入裝修工程。鼓勵有條件的企業開展古建筑裝飾研究, 加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。 

　　（四）加強人才隊伍建設。一是開展優秀人才選拔工作。不斷選拔推出勘察設計大師、杰出青年勘察設計師等不同層次的優秀人才，充分發揮領軍人才帶動作用。推動企業創新人才管理制度，加大人才激勵力度。促進企業完善人才引進和培養政策，推動企業與高校、科研院所建立合作關系，共同培養人才。二是提高從業人員整體素質。把專業人才培養作為行業和企業轉變發展方式的重要途徑，推動企業健全內部教育培訓機制，全面提升從業者的技術素質，打造具有管理產業化運作能力的管理團隊。充分利用國際教育資源，加大對專業人員的培訓力度。 

　　（五）積極推動建筑產業現代化。研究編制并推廣應用全省統一的設計標準和建筑標準圖集，推動建筑產品訂單化、批量化、產業化。積極推進裝配式建筑和裝飾產品工廠化生產,建立適應工業化生產的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務，減少業主購房后二次裝修造成的材料浪費、環境污染和安全隱患。2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。裝飾設計和選材上體現低碳、環保、節能理念，加強材料檢測和室內空氣質量控制，室內空氣質量不達標的不得交付使用。 

　　（六）提高企業國際化水平。推動企業通過“強強合作”、“借船出海”等模式，加強國際交流與合作，促進工程技術標準國際化。積極搭建國際工程建設市場信息服務平臺，為企業“走出去”提供支持。促進品牌優勢突出、信譽良好的建筑設計企業大力拓展國際業務，提升國際影響力和競爭力。鼓勵有特色專長的中小企業與大型國際工程公司合作開拓海外業務，實現國際、國內兩個市場協調發展。鼓勵企業參與“一帶一路”基礎設施建設，支持基礎條件好、有實力的大型裝飾企業申請對外承包工程經營資質，并推動企業以合資、合作或投資收購等方式，有效利用當地資源拓展業務領域，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動相關的設備、建材出口。 

　　（七）加快推進信息化建設。積極推廣應用BIM技術，提高工程全生命周期服務能力。管理部門、建設單位、生產企業、勘察設計企業、施工企業和運維機構要深度推進BIM在工程建設全過程中的應用，逐步建立基于BIM技術的項目立項、規劃設計、招投標、工程驗收和檔案管理等環節的監管模式。通過BIM的深度應用，推動建筑設計和裝修企業參與工程建設全過程，服務工程全生命周期。推動建筑設計和裝修企業建立BIM與企業管理系統和其他信息系統集成的一體化應用系統。促進企業應用三維設計、協同設計、動態模擬及云計算技術，促進物聯網、大數據、高性能計算等新技術的集成應用。逐步建立區域性行業信息標準，提升行業在技術、產品、產業等方面的信息化水平及深度融合，推進信息共建共享。加快建設O2O商業模式下互聯網家裝平臺，實現在線銷售、線下施工，通過三維動態模擬裝修、真實案例和詳細產品信息，借助新技術實現施工全過程透明化。推動家居裝飾智能化，利用綜合布線、網絡通信、自動控制等技術將家居生活有關的設施集成，構建高效的住宅設施與家庭日常事務的管理系統，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術性。 

　　三、保障措施 

　　（一）加大政策支持，健全標準體系。一是推動轉企改制。認真落實國家和我省相關優惠政策，研究制定事業單位轉制改革配套措施。具備條件的生產經營類事業單位，可根據實際生產經營狀況和發展需要，采取國有獨資、混合所有制、民營等多種形式轉企改制。促進企業產權制度、經營模式改革創新，探索建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業制度。同時，切實做好“事改企”后的單位職工養老、醫療和離退休人員相關待遇問題，維護職工切身利益。二是支持技術進步。鼓勵符合條件的企業積極申請高新技術企業認定，企業進行“四新”技術（新技術、新材料、新產品、新工藝）、新型結構、建筑節能、新型減隔震技術等推動行業技術進步的相關研究開發費用，符合規定的在計算應納稅所得額時加計扣除。鼓勵企業加強技術創新，支持企業建立技術研發中心和方案創研中心，建筑設計企業可將年營業收入的5%作為技術研發基金或優秀建筑方案創作基金。三是完善招投標制度。完善工程勘察設計招標投標管理辦法，合理確定工程勘察設計強制招標項目范圍和形式，提高工程勘察設計招投標工作的實效性。研究制定多元化的建筑設計招投標方式，重視對設計團隊的人員、業績、信用等綜合能力的考評，淡化商務標，強化技術標，充分尊重建筑師原創，對評審專家嚴格審查，合理區分招標項目類型和專業，對不同招標項目規定合理的評審程序。鼓勵非國有投資項目自主選擇發包方式；鼓勵對業績優秀、技術水平高、信譽好的院士和設計大師實施委托設計的方式。四是健全技術標準體系。重點加強養老建筑、裝配式建筑、BIM技術、海綿城市、地下綜合管廊等領域政策引導，建立健全相關技術標準體系。盡快出臺推進BIM應用工作的意見，研究制定山東省BIM設計技術標準及交付標準。鼓勵和支持裝飾裝修企業承擔國家行業和地方標準的制定工作。 

　　（二）嚴格市場監管，規范市場秩序。一是提高管理水平。充分利用省建筑市場監管與誠信一體化平臺，采用大數據、物聯網等手段擴大信息化監管范圍；完善行政審批電子化，推進項目信息報送等數據收集，完善審批后追溯制度，加強動態監管，擴大部門間信息交換，形成統一的監管大數據中心，實現行業管理的科學化、精準化。二是加大執法力度。完善執法手段，加大違法懲處力度，積極營造良好市場環境。三是加強誠信建設。完善《山東省建設工程勘察設計企業信用等級評估辦法》，繼續開展信用評估工作，逐步健全統一有效的行業誠信獎懲機制。利用誠信信息平臺及時公布行業信用信息，接受社會監督，并按誠信程度對市場主體實施差別化管理。四是規范“互聯網+設計”。積極應對市場新模式，在鼓勵參與探索建筑設計與互聯網融合發展的同時，制定“互聯網+設計”行為規范，避免掛靠資質、出賣資質及人證分離等不良市場行為，引導建筑設計市場穩步健康發展。 

　　（三）強化質量監管，保障建筑安全。一是強化建筑設計和裝修工程質量全過程監管。推動企業樹立全過程、全生命周期的質量觀念，強化企業質量主體地位和作用。切實做好工程項目的初步設計審查、超限審查、抗震審查等各類技術審查工作，重點抓好政府投資的大中型建設項目和超限工程審查工作，確保重大、重點項目質量安全。二是充分發揮施工圖審查作用。創新施工圖審查方式，逐步推行審圖數字化、網絡化，提高審查水平和效率。制定出臺山東省推進政府購買施工圖審查服務實施辦法，各地要結合實際制定具體實施辦法，將施工圖審查支出列入部門預算，確保政府購買施工圖審查服務順利實施。

　　（四）加強行業自律，優化發展環境。一是加強制度建設。推動行業協會完善行業自律公約和自律管理措施，建立符合建筑行業特點的價格體系，體現行業服務價值。促進建筑設計和裝修企業加強自律，依法有序公平競爭，自覺維護市場秩序。二是提升服務能力。引導行業協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。三是強化紐帶作用。各級、各部門要加大對行業協會的支持力度，支持行業協會開展業務培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。在政府職能轉變過程中，行業協會要發揮熟悉行業、了解企業的優勢，高質量地履行好承接的管理職責。